О легитимности Российской Федерации

1. Возникновение Российской Федерации
1.1. Российская Федерация изначально возникла в пределах административных границ РСФСР, но преемственность федерального законодательства с законами РСФСР нарушена.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР была провозглашена 12 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР. Далее, 17 марта 1991 года состоялся Референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик. По результатам голосования по каждой республике в отдельности (Постановление Совета народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 г. № 1856-1), из 185,6 миллиона (80%) граждан СССР с правом голоса приняли участие 148,5 миллиона (79,5%); из них 113,5 миллиона (76,43%), в том числе в РСФСР, ответили «Да» – за сохранение обновлённого СССР.
Поскольку Декларация о государственном суверенитете РСФСР противоречит результатам Референдума, состоявшегося позднее, она должна утратить силу, поскольку результат Референдума на территории РСФСР имеет высшую юридическую силу по отношению к решениям Съезда народных депутатов РСФСР.
Однако эта норма была проигнорирована, и далее были последовательно приняты постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2015-1 «О денонсации Договора об образовании СССР» (Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 51. Ст.1799), Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62),
Далее, в соответствии с указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», 12 декабря 1993 года было проведено всенародное голосование о принятии Конституции Российской Федерации. Все названные нормативные акты, в том числе указ об отсутствующем в законодательстве РСФСР и РФ «всенародном голосовании», приняты в нарушение законодательства СССР, РСФСР и РФ.
1.2. Действующая по факту в настоящее время редакция Конституции РФ принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием на основании указа Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», одновременно были проведены выборы депутатов Государственной Думы. Бюллетени с результатами этого «всенародного голосования» были уничтожены сразу же после подсчета голосов, и по этой причине на данный момент более не существует документов, содержащих собственно волеизъявление народа по данному вопросу.
Кроме того, на момент издания названного указа Президент России уже не имел полномочий в порядке статьи 12110 или 1216 действовавшей на тот момент Конституции РФ.
Источник: Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 года № З-2 «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года». Основания, содержащиеся в данном Заключении, сохраняют юридическую силу по настоящее время, поскольку это не решение, а констатация факта нарушения Конституции и предусмотренных в таком случае правовых последствий.
1.3. Международное признание Российской Федерации после уничтожения СССР было реализовано следующим путем:
— 8 декабря 1991 г. – создание СНГ;
— 21 декабря 1991 г. – Алма-атинская декларация: «Государства — участники СНГ поддерживают Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая Совет Безопасности, и других международных организациях»;
— 24 декабря 1991 г. – Президент Российской Федерации, опираясь на названное Решение Совета глав государств СНГ от 21.12.1991 г. о членстве в ООН и других международных организациях, обратился к Генеральному Секретарю ООН с посланием, в котором информировал его о том, что членство СССР в ООН, в том числе в Совете Безопасности, во всех других органах и организациях системы ООН продолжается Российской Федерацией.
В послании подчеркивалось, что РФ полностью сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства.
Генеральный секретарь ООН направил это письмо всем членам Организации. Основываясь на мнении юридического департамента Секретариата ООН, Генеральный секретарь ООН выразил мнение, что это обращение носит уведомительный характер, констатируя реальность, и не требует формального одобрения со стороны ООН. О согласии с таким подходом сообщили все постоянные члены Совета Безопасности, другие страны. Но изменения в Устав ООН на этих или любых иных основаниях внесены не были, и в ст.23 Устава до сих пор одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН указан СССР.
При этом часть 4 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Поскольку Устав ООН является важнейшим в мире документом международного права, до внесения изменений в ст.23 Устава ООН существование Российской Федерации не соответствует Конституции страны. Кроме того, изменение границ СССР при выделении из него Российской Федерации и всех остальных бывших республик противоречит Заключительному Акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1975 года.
Законное основание для решения о прекращении СССР, его преобразовании или выходе из него – волеизъявление народа, осуществленное законным путем через референдум. Он был проведен в марте 1990 года, его результат – 70% за «обновленный СССР». Ни СНГ, ни РФ «обновленным СССР» не являются, и все решения органов власти РФ о выходе из состава СССР и распоряжении его активами, начиная с Декларации об образовании РФ, противоречат союзным законам, включая закон о порядке выхода из состава СССР, а соответствующие действия конкретных физических лиц образуют состав ряда тяжких уголовных преступлений, включая измену Родине (ст.64 УК РСФСР).
Признание Российской Федерации другими странами никак на это обстоятельство не влияет, тем более, что крупнейшие западные государства по отношению к разрушению СССР являются основными скупщиками краденого заказчиками и бенефициарами этого уголовного преступления. Всё изложенное никак не мешает Российской Федерации в одностороннем порядке брать на себя любые международные долговые и иные обязательства, однако никаких оснований для автоматического приобретения прав требования от имени СССР или РСФСР, а равно Российской Империи или Московской Руси, не создает.
Игнорирование изложенных обстоятельств сохраняет правовые предпосылки для отказа со стороны любого субъекта международного права от признания Российской Федерации как законно созданного государства, включая переход к нему права СССР на статус постоянного члена Совета Безопасности ООН.
2. Текущий статус Российской Федерации и возможность его изменения
2.1. В соответствии с текстом Преамбулы и Главы 1 Основного закона, источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ, волей которого принята Конституция Российской Федерации. Нормы о правопреемстве Российской Федерации любому предшествующему на данной территории государству ни Преамбула, ни основной текст, ни Заключительные положения Конституции РФ не содержат.
При этом в ст.1 Заключительных и переходных положений имеется норма о прекращении действия Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.
Фактически действующий Основной закон предусматривает специальную процедуру внесения изменений в Конституцию в части, не входящей в компетенцию Федерального Собрания (главы 1, 2 и 9) – это предусмотренное статьёй 135 Конституционное Собрание. Но необходимый Федеральный конституционный закон о Конституционном собрании, определяющий порядок его созыва и работы, не принят до сих пор. Полномочия Конституционного Собрания не содержат формальных ограничений для любых изменений Основного закона, в том числе восстановления правопреемственности и даже переучреждения государства, поэтому предлагаемый формат позволяет объединить максимально широкий круг граждан самых разных убеждений, исключая враждебные России элементы.

Варшавский Е.Ю. — юрист, специалист по конституционному праву